پارلیمانی طرز حکومت میں آئین وہ بنیادی ستون ہے جو ریاست کے ڈھانچے، اختیارات اور حدود کا تعین کرتا ہے۔ یہ انتظامیہ، مقننہ اور عدلیہ کے درمیان اختیارات کی علیحدگی کو یقینی بناتا ہے اور نظام میں توازن اور جانچ کا میکانزم فراہم کرتا ہے تاکہ کوئی بھی شاخ دوسرے پر غالب نہ آ سکے۔ آئین شہریوں کے حقوق اور آزادیوں کا تحفظ بھی کرتا ہے اور حکومت کی جمہوری احتسابیت کو یقینی بناتا ہے۔ پارلیمانی جمہوریت کے تناظر میں آئین منتخب نمائندوں کے کردار کی وضاحت کرتا ہے اور اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ حکومت کی قانونی حیثیت عوام کی مرضی سے حاصل ہو۔ یہ طاقت کی پرامن منتقلی، قانون کی حکمرانی اور اقلیتوں کے حقوق کے تحفظ کے لیے ایک فریم ورک فراہم کرتا ہے جو بالآخر جمہوری عمل کو مستحکم کرتا ہے۔
پاکستان کا 1973 کا آئین ملک کی سیاسی، پارلیمانی اور قانونی تاریخ میں ایک سنگ میل کی حیثیت رکھتا ہے جو ایک جمہوری امنگوں کی علامت ہے۔ تاہم، دہائیوں کے دوران اس میں نمایاں تبدیلیاں کی گئی ہیں تاکہ بدلتی ہوئی سیاسی منظرنامے کے مطابق ڈھالا جا سکے۔ آئین کو اپنانے کے بعد سے اس میں 26 بار ترمیم کی جا چکی ہے، ہر ترمیم اس وقت کی سیاسی صورتحال اور مختلف عناصر کے مفادات کی عکاسی کرتی ہے۔ ان ترامیم کا گہرائی سے مطالعہ کرنے سے ان کے پیچھے موجود محرکات، ملوث شخصیات اور مستفید ہونے والوں کا پتہ چلتا ہے۔
پہلی آئینی ترمیم 4 مئی 1974 کو ذوالفقار علی بھٹو کے دور حکومت میں کی گئی۔جس میں آئین کے آرٹیکلز 1، 8، 17، 61، 101، 127، 193، 199، 200، 209، 212، 250، 259، 260 اور 272 کے دائرہ کار کو وسیع کیا گیا، خاص طور پر سیاسی جماعتوں کی سرگرمیوں پر پابندیاں لگانے کے لیے تاکہ غیر ملکی اثر و رسوخ کو روکا جا سکے۔ یہ ترمیم مشرقی پاکستان کی علیحدگی کے بعد پاکستان کی سرحدوں کو دوبارہ متعین کرنے کے لیے اہم تھی اور اس میں مشرقی پاکستان کے حوالے ختم کر دیے گئے۔ دوسری آئینی ترمیم 17 ستمبر 1974 کو منظور کی گئی، جس نے آئین کے آرٹیکلز 106 اور 260 کے دائرہ کار کو بڑھایا، اور اس میں “مسلمان” کی تعریف شامل کی گئی۔ اس ترمیم میں احمدیوں کو ایک اقلیت اور ‘غیر مسلم’ قرار دیا گی۔
تیسری ترمیم 18 فروری 1975 کو جناب ذوالفقار علی بھٹو حکومت کے تحت منظور ہوئی۔ اس ترمیم نے آرٹیکلز 10 اور 232 کا دائرہ بڑھا دیا اور بغیر مقدمے کے حراست میں رکھنے کی مدت کو دو ماہ سے بڑھا کر تین ماہ کر دیا۔ چوتھی آئینی ترمیم 21 نومبر 1975 کو کی گئی۔ اس ترمیم نے آئین کے آرٹیکلز 8، 17، 19، 51، 54، 106، 199، 271، 272، اور 273 میں تبدیلیاں کیں، اقلیتوں کے لیے مزید نشستیں مختص کیں، اور عدلیہ کے اختیارات کو محدود کیا۔
پانچویں آئینی ترمیم 5 ستمبر 1976 کو نافذ ہوئی، جس نے ہائی کورٹس کے اختیارات پر مزید پابندیاں عائد کیں اور آرٹیکلز 101، 160، 175، 179، 180، 187، 192، 195، 196، 199، 200، 106، 212، 260، اور 280 میں ترامیم کیں۔ چھٹی ترمیم 22 دسمبر 1976 کو کی گئی، جس میں سپریم کورٹ کے چیف جسٹس کے لیے ریٹائرمنٹ کی عمر 65 سال مقرر کی گئی، جبکہ ہائی کورٹ کے ججز کی ریٹائرمنٹ کی عمر 62 سال مقرر کی گئی۔
جناب ذوالفقار علی بھٹو کی حکومت کے خاتمے کے بعد، 16 مئی 1977 کو ساتویں ترمیم کی گئی، جس میں قومی ریفرنڈم کے ذریعے حکومت کی پالیسیوں کی توثیق کی گنجائش پیدا کی گئی۔ جنرل ضیاء الحق کے دور میں آٹھویں آئینی ترمیم 11 نومبر 1985 کو پاس کی گئی، جس نے آئین میں بنیادی تبدیلیاں کیں اور صدر کو قومی اسمبلی تحلیل کرنے کے وسیع اختیارات دیے۔ یہ ترمیم جنرل ضیاء کے مارشل لاء کے تحت ہوئی اور اس نے پارلیمنٹ کے اختیارات کو کم کر کے صدر کو مزید طاقتور بنا دیا۔
نویں آئینی ترمیم، جو شریعت کو اعلیٰ قانون کے طور پر نافذ کرنے کی تجویز پیش کرتی تھی، سینیٹ سے منظور ہوئی لیکن قومی اسمبلی کی تحلیل کے باعث منظور نہ ہو سکی۔ دسویں آئینی ترمیم 25 مارچ 1987 کو منظور ہوئی، جس میں پارلیمانی اجلاسوں کے دورانیے سے متعلق تبدیلیاں کی گئیں، اور قومی اسمبلی کے اجلاسوں کے درمیان زیادہ سے زیادہ وقفہ 130 دن مقرر کیا گیا۔
گیارہویں ترمیم 28 اگست 1989 کو محترمہ بے نظیر بھٹو کے دور حکومت میں کی گئی، جس کا مقصد صدر کے اختیارات کو محدود کر کے پارلیمانی بالادستی کو بحال کرنا تھا، لیکن یہ ترمیم سیاسی حرکیات میں کوئی بڑی تبدیلی نہ لا سکی۔ بارہویں ترمیم 28 جولائی 1991 کو منظور ہوئی، جس میں دہشت گردی اور سنگین جرائم کے لیے خصوصی عدالتیں قائم کی گئیں۔
تیرہویں اور چودھویں ترامیم 4 اپریل اور 3 جولائی 1997 کوجناب نواز شریف کے دور میں کی گئیں، جن کا مقصد صدر کے اختیارات کو کم کرنا تھا۔ تیرہویں ترمیم نے صدر کے اسمبلی تحلیل کرنے کے اختیار کو ختم کر دیا، جبکہ چودھویں ترمیم نے سیاسی جماعتوں کے اندر جماعتی نظم کو مضبوط بنایا۔
پندرہویں ترمیم 28 اگست 1998 کو شریعت کو اعلیٰ قانون بنانے کے مقصد سے پیش کی گئی، لیکن اسے نافذ نہیں کیا گیا۔ سولہویں ترمیم نے کوٹے کے نظام کی مدت کو 20 سال سے بڑھا کر 40 سال کر دیا۔ جنرل پرویز مشرف کے دور میں سترہویں ترمیم 31 دسمبر 2003 کو منظور ہوئی، جس میں صدر کے اسمبلی تحلیل کرنے کے اختیارات کو بحال کیا گیا، اور ایک نیم صدارتی نظام کی دوبارہ تشکیل دی گئی۔
اٹھارویں ترمیم 19 اپریل 2010 کو پاکستان پیپلز پارٹی کے دور میں منظور ہوئی۔ اس نے بہت سی فوجی حکومتوں کے نافذ کردہ ترامیم کو منسوخ کر دیا اور پارلیمانی بالادستی کو بحال کیا۔ اس کے ساتھ ساتھ صوبوں کو مزید اختیارات منتقل کیے گئے، جو وفاقیت کو فروغ دینے اور جمہوریت کو مضبوط بنانے کی جانب ایک اہم قدم تھا۔
انیسویں ترمیم 1 جنوری 2011 کو منظور ہوئی، جس کا مقصد عدالتی اصلاحات تھا، جبکہ بیسویں ترمیم 28 فروری 2012 کو آزادانہ اور غیر جانبدارانہ انتخابات کے لیے گنجائش فراہم کرنے کے لیے کی گئی۔ اکیسویں ترمیم 7 جنوری 2015 کو منظور ہوئی، جس کے تحت دہشت گردوں کے لیے فوجی عدالتیں قائم کی گئیں۔ بائیسویں ترمیم 8 جون 2016 کو منظور ہوئی، جس میں چیف الیکشن کمشنر کو مزید اختیارات دیے گئے۔
تئیسویں ترمیم 6 جنوری 2017 کو فوجی عدالتوں کی مدت کو مزید دو سال تک بڑھانے کے لیے منظور ہوئی۔ چوبیسویں ترمیم 19 دسمبر 2017 کو کی گئی، جس میں مردم شماری کے نتائج کو بنیاد بنا کر حلقہ بندیوں کو از سر نو ترتیب دینے کا مقصد تھا۔ پچیسویں ترمیم 31 مئی 2018 کو منظور کی گئی، جس نے فاٹا کو خیبر پختونخوا میں ضم کیا۔
20 اکتوبر 2024 کو، پاکستان کی سینیٹ اور قومی اسمبلی نے 26ویں آئینی ترمیم منظور کی، جس کا مقصد حکمرانی کے ڈھانچے کو بڑھانا اور اہم سیاسی اصلاحات کو حل کرنا ہے۔ یہ ترمیم حکومت کے اندر زیادہ سے زیادہ احتساب، شفافیت اور کارکردگی کو یقینی بنانے کے لیے اقدامات متعارف کروا کر جمہوری اداروں کو مضبوط بنانے پر مرکوز ہے۔ اس میں عدالتی اصلاحات، الیکشن کمیشن کے کردار کو مضبوط بنانے، اور انتظامی کارروائیوں پر پارلیمانی نگرانی میں اضافہ کی دفعات شامل ہیں۔
ان ترامیم کا تقابلی تجزیہ واضح تقسیم کو ظاہر کرتا ہے۔ جمہوری حکومتوں کے دوران ترامیم نے عوامی خدمات اور احتساب کو بہتر بنانے کی صلاحیت کے ساتھ حکمرانی، اختیارات کی منتقلی، اور عدالتی اصلاحات پر زیادہ توجہ مرکوز کی ہے۔ دوسری طرف، آمروں کے دور حکومت میں ترامیم بنیادی طور پر ایگزیکٹو برانچ میں طاقت کے حصول کے بارے میں تھیں، جو عوام کو بہتر خدمات یا جمہوری شرکت کے لحاظ سے بہت کم پیش کرتی تھیں۔
خلاصہ یہ کہ پاکستان کے 1973 کے آئین میں 26ویں ترامیم قوم کی اپنی شناخت، طرز حکمرانی اور جمہوری اور آمرانہ تحریکوں کے درمیان تناؤ کے ساتھ جدوجہد کی عکاسی کرتی ہیں۔ جب کہ کچھ ترامیم سیاسی استحکام یا قومی سلامتی کے لیے اہم رہی ہیں، دیگر کا مقصد اقتدار کو مضبوط کرنا یا فوری سیاسی بحرانوں سے نمٹنا ہے۔ اکثر، حکمران اشرافیہ ان ترامیم سے بنیادی مستفید ہوتے رہے ہیں، لیکن حالیہ تبدیلیوں نے براہ راست عوام کی ضروریات کو پورا کرنا شروع کر دیا ہے۔ جاری چیلنج اس بات کو یقینی بنانا ہے کہ مستقبل میں کی جانے والی ترامیم عوامی مفادات کو ترجیح دیں، جمہوری اداروں کو مضبوط بنائیں اور ملک بھر میں مساوی ترقی کو فروغ دیں۔ یہ آئین کے لیے ضروری ہے کہ وہ صحیح معنوں میں ایک منصفانہ اور جمہوری نظام حکومت کے سنگ بنیاد کے طور پر کام کرے۔
